Схвалена розпорядженням
голови облдержадміністрації
від 7 березня 2003 року № 188

Затверджено рішенням сесії
обласної ради
№ 124 від 30 квітня 2003 року

ПРОГРАМА

розвитку рекреаційно-курортного комплексу та туризму до 2010 року

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Туристична галузь набуває дедалі більшого значення для розвитку економіки та соціальної сфери як Херсонської області, так і України в цілому. Пріоритетний напрям розвитку в’їзного та внутрішнього туризму є важливим чинником підвищення якості життя в області, створення додаткових робочих місць, поповнення дохідної частини місцевих бюджетів.

Розвиток туризму істотно впливає на такі сектори економіки, як транспорт, торгівля, зв’язок, будівництво, сільське господарство, виробництво товарів широкого вжитку, і є одним із найбільш перспективних напрямів структурної перебудови економіки. У свою чергу важливими факторами розвитку туристичної галузі є природно-рекреаційний та історико-культурний потенціал Херсонської області.

Нині на території Херсонської області розташовано 297 закладів відпочинку та оздоровчих закладів.

Останнім часом щороку збільшується консолідований обсяг туристичних послуг. Водночас, подальший розвиток туризму гальмується:

• відсутністю цілісної системи державного управління туризмом в області;
• нечітким визначенням у законодавстві належності підприємств готельного господарства до підприємств, які надають туристичні послуги;
• недосконалістю нормативно-правової бази;
• недостатністю методичної, організаційної, інформаційної та матеріальної підтримки суб’єктів підприємництва туристичної галузі з боку держави;
• повільними темпами зростання обсягів інвестицій у розвиток матеріальної бази туризму області;
• відсутністю відповідних об’єктів для розвитку туристичної діяльності в сільській місцевості;
• невідповідністю переважної більшості туристичних закладів міжнародним стандартам;
• тенденцією скорочення кількості підприємств готельного господарства;
• незадовільним станом туристичної, сервісної та інформаційної інфраструктури курортних зон області;
• незбалансованістю соціальної та економічної ефективності використання рекреаційних ресурсів та необхідністю їх збереження;
• недосконалістю туристичної інфраструктури;
• відсутністю інноваційних проектів та наукових досліджень з питань розвитку перспективних видів туризму;
• недосконалістю статистики з питань туризму;
• недостатньою забезпеченістю туристичної галузі висококваліфікованими спеціалістами;
• недостатністю рівня розвитку інформаційної інфраструктури;
• недосконалістю бази даних стосовно об’єктів туристичної сфери.

Ця Програма покликана стимулювати ефективне використання наявних рекреаційних ресурсів області, підвищити рівень міжгалузевого співробітництва, стимулювати розвиток ринкових відносин у туристичній сфері, визначити перспективи подальшого розвитку рекреаційно-курортного комплексу на основі аналізу його сучасного стану.

Програмою передбачається здійснення комплексу заходів щодо удосконалення системи управління туристичною галуззю, нагромадження на підприємствах туристичної галузі необхідних для здійснення структурних перетворень матеріальних і фінансових ресурсів, зміцнення існуючої матеріальної бази, створення умов для реалізації інвестиційних проектів. Крім того, під час виконання Програми проводитиметься робота із залучення коштів іноземних і вітчизняних інвесторів для розвитку туристичної інфраструктури, нарощування обсягів надання туристичних послуг за рахунок розширення в’їзного та внутрішнього туризму, здійснення заходів державної підтримки рекламно-інформаційної діяльності, розроблення інноваційних проектів і проведення наукових досліджень з питань туризму.

Програму передбачається реалізувати поетапно. Перший етап (2003 – 2006 роки) – запроваджуватиметься система заходів щодо удосконалення системи управління галуззю, накопичення необхідної інформації про туристично-рекреаційний потенціал регіону, реконструюватиметься існуюча матеріальна база та інфраструктура туризму, створюватимуться умови для реалізації інвестиційних проектів Програми.

Другий етап (2007 – 2010 роки) – етап активних інвестиційних вкладень у створення суб’єктів підприємництва, розвитку відповідної інфраструктури, нарощування обсягів надання туристичних послуг, створення та функціонування високорентабельних туристичних підприємств на базі впровадження сучасних технологій світового туризму.

У процесі поетапної реалізації Програми до її виконання залучатимуться туристичні підприємства різних форм власності, проекти яких можуть вільно висуватися на участь у конкурсному відборі.

Прогнозні показники виконання Програми наведені у додатку 1.

2. МЕТА Й ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ

Основною метою Програми є створення високорентабельної туристичної галузі, яка має максимально задовольнити потреби населення, забезпечення на цій основі комплексного розвитку області за умови збереження природних рекреаційних та лікувальних ресурсів, пам’яток історії та культури.

Основними завданнями Програми є:

• забезпечення регіональної підтримки галузі туризму, залучення до її розвитку місцевих органів виконавчої державної влади, підприємств різних форм власності, а також окремих громадян, підвищення її частки в загальному обсязі виробництва області;
• удосконалення організаційної структури галузі, керівництво нею та її регулювання;
• стимулювання розвитку інфраструктури туризму із залученням підприємств, іноземних та вітчизняних інвесторів;
• забезпечення ефективного використання природних рекреаційних та лікувальних ресурсів з урахуванням необхідності охорони навколишнього середовища, пам’яток історії, культури;
• освоєння нових рекреаційно-курортних зон та територій, які мають туристичний потенціал;
• стимулювання розвитку перспективних тематичних напрямів туризму, зокрема, мисливського, культурно-пізнавального, сільського, яхтового та інших;
• підвищення рівня життя громадян і створення додаткових робочих місць.

З метою досягнення основних цілей Програмою визначені основні напрями розвитку рекреаційно-курортного комплексу та туризму в області:

• удосконалення системи управління галуззю;
• поліпшення матеріальної бази туризму;
• поліпшення транспортного забезпечення;
• підвищення ефективності використання природних лікувальних та рекреаційних ресурсів;
• інформаційне та рекламне забезпечення туристичної галузі;
• проведення ефективної інноваційної та інвестиційної діяльності.

3. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТУРИЗМУ В ОБЛАСТІ

1. Забезпечення координації діяльності структурних підрозділів обласної державної адміністрації, районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування щодо реалізації державної політики в туристичній галузі як одного із пріоритетних напрямків розвитку економіки області.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, структурні підрозділи обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, районні, сільські та селищні ради

Постійно

2. Створення координаційної ради з питань розвитку рекреаційно-курортного комплексу та туризму в області.

3. Сприяння створенню об’єднання або асоціації туристичних організацій і підприємств області.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації

2003 рік

4. Проведення інвентаризації оздоровчих закладів та закладів відпочинку, складення єдиного реєстру.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, районні, сільські та селищні ради

2003 рік

5. Проведення аналізу діяльності суб’єктів туристичної діяльності та розроблення за його результатами заходів щодо підвищення ефективності їх роботи на ринку туристичних послуг.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Головне управління економіки обласної державної адміністрації, Державна податкова адміністрація в області (за згодою), районні державні адміністрації, міськвиконкоми

Щороку

6. Проведення роботи по підготовці підприємств туристичної галузі до приватизації з збереженням профілю діяльності.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по області, відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2005 роки

7. Розроблення, коригування та затвердження генеральних планів та схем забудови рекреаційно-курортних зон області і туристичних центрів.

Управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, міськвиконкоми

2003 – 2005 роки

8. Забезпечення розташування об’єктів туристично-рекреаційної інфраструктури відповідно до схем планування території області.

Управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації, Головне управління економіки обласної державної адміністрації, обласне управління земельних ресурсів, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, сільські та селищні ради

2003 – 2010 роки

9. Забезпечення надання організаційної та методичної допомоги суб’єктам підприємницької діяльності стосовно отримання спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення туристичної діяльності.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації

Постійно

10. Проведення обов’язкової сертифікації послуг, пов’язаних з розміщенням та харчуванням туристів і відпочиваючих у закладах оздоровлення та відпочинку, крім спеціалізованих лікувальних закладів.

Херсонський державний центр стандартизації, метрології та сертифікації

2003 – 2010 роки

11. Розроблення заходів щодо підтримки організації туристично-оздоровчої та екскурсійної роботи серед дітей, підлітків і молоді.

Управління обласної державної адміністрації: у справах сім’ї та молоді, з питань фізичної культури та спорту, освіти і науки

2003 – 2010 роки

12. Розроблення рекомендацій для місцевих державних адміністрацій та міськвиконкомів щодо надання дозволів на відкриття санаторно-курортних закладів та закладів відпочинку, розташованих на території області, крім спеціалізованих лікувальних закладів.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації, Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи обласної державної адміністрації, обласне управління земельних ресурсів, обласна санітарно-епідеміологічна станція, Херсонський державний центр стандартизації, метрології та сертифікації, територіальне управління Держнагляд-охоронпраці по області, районні державні адміністрації, міськвиконкоми

2003 рік

4. РОЗВИТОК ТУРИСТИЧНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ

13. Розроблення плану будівництва, реконструкції та модернізації матеріальної бази туристично-рекреаційного комплексу області з урахуванням пріоритетного залучення до їх виконання суб’єктів підприємництва.

Управління обласної державної адміністрації: містобудування та архітектури, капітального будівництва, Головне управління економіки, відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2010 роки

14. Створення та постійне оновлення інформаційного банку даних про інвестиційні проекти в туристичній галузі області.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Головне управління економіки обласної державної адміністрації, управління зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності обласної державної адміністрації, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2010 роки

15. Створення матеріально-технічної бази рятувально-пошукової служби з метою забезпечення безпеки туристів у курортних зонах.

Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи обласної державної адміністрації

2003 – 2010 роки

5. ВИКОРИСТАННЯ РЕКРЕАЦІЙНИХ, ПРИРОДНО-ЛІКУВАЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ ДЛЯ РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ

16. Виявлення та проведення медико-біологічної оцінки якості та цінності природних лікувальних, рекреаційних ресурсів. Визначення методів їх використання.

Управління охорони здоров’я та з питань забезпечення ліками обласної державної адміністрації, відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

Постійно

17. Проведення інвентаризації земель рекреаційного, оздоровчого призначення, земель, які мають природну та історико-культурну цінність.

Районні державні адміністрації, міськви-конкоми, сільські та селищні ради, обласне управління земельних ресурсів, відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Херсонський державний університет (за згодою), Херсонський державний технічний університет (за згодою), Херсонський аграрний університет (за згодою), комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2004 роки

18. Виявлення можливостей використання природно-заповідних територій, територій заказників для впровадження туристичної діяльності. Розвиток відповідної соціальної та господарської інфраструктури на цих територіях.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації, Державне управління екології та природних ресурсів в області, районні державні адміністрації, державне лісогосподарське об’єднання “Херсонліс” (за згодою), комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2005 роки

19. Проведення інвентаризації історико-культурних пам’яток з визначенням їх туристичної привабливості.

Управління культури обласної державної адміністрації, обласна організація Українського товариства охорони пам’ятників історії, інші громадські організації, Херсонський державний університет (за згодою), Херсонський державний технічний університет (за згодою), Херсонський аграрний університет (за згодою)

2003 – 2004 роки

20. Забезпечення раціонального та екологічно збалансованого використання природного та історико-культурного потенціалу для потреб туризму.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, управління обласної державної адміністрації: культури, охорони здоров’я та з питань забезпечення ліками, державне управління екології та природних ресурсів в області, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, сільські та селищні ради

Постійно

21. Виконання робіт по збереженню та відновленню ландшафтів курортних зон, узбережжя Чорного та Азовського морів, покращання санітарного стану рекреаційних територій.

Районні державні адміністрації, міськвиконкоми: Генічеський, Скадовський, сільськи та селищні ради, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2010 роки

22. Створення сприятливих умов для розвитку перспективних тематичних напрямів туризму, зокрема культурно-пізнавального, мисливського та рибальського, підводного, спортивно-оздоровчого, яхтового та інших.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, державне лісогосподарське об’єднання “Херсонліс”, Херсонська територіальна федерація парусного спорту парусної Федерації України (за згодою), комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2010 роки

23. Проведення досліджень з питань розвитку туризму, підготовка рішень про пріоритетність розвитку та фінансування проектів у туристичній галузі.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2010 роки

24. Проведення науково-дослідних робіт з виділення в сільській місцевості ареалів поетапного реформування територій для організації туризму.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Головне управління сільського господарства і продовольства обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, Херсонський державний університет (за згодою), Херсонський державний технічний університет (за згодою), Херсонський аграрний університет (за згодою)

2003 – 2010 роки

6. ІНФОРМАЦІЙНО-РЕКЛАМНЕ ТА МАРКЕТИНГОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

25. Розроблення методики відбору кращих інноваційних проектів у туристичній галузі та проведення конкурсу з метою надання їм державної підтримки.

Головне управління економіки обласної державної адміністрації, управління зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності обласної державної адміністрації, відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Херсонський державний університет (за згодою), Херсонський державний технічний університет (за згодою), Херсонський аграрний університет (за згодою)

Постійно

26. Створення спеціалізованого центру туристичної інформації у Херсонській області.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, міськвиконкоми, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 рік

27. Розроблення і реалізація рекламної кампанії щодо просування нового іміджу області як регіону, привабливого з точки зору різних видів туризму, індустрії відпочинку та розваг.

Управління у справах преси та інформації обласної державної адміністрації, відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, обласна державна телерадіокомпанія, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2005 роки

28. Розроблення карт, схем туристичних об’єктів і схем розміщення пунктів сервісу в туристично-рекреаційних зонах області.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Головне управління економіки обласної державної адміністрації, управління промисловості, транспорту та зв’язку обласної державної адміністрації, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

Щороку

29. Визначення та опрацювання можливостей корпоративного продажу місцевого туристичного продукту за межі області.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2010 роки

30. Дослідження існуючих потоків і попиту на послуги в’їзного, виїзного, транзитного і внутрішнього туризму та розроблення відповідних прогнозів їх розвитку.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Херсонський державний університет (за згодою), Херсонський державний технічний університет (за згодою), Херсонський аграрний університет (за згодою)

Щороку

31. Проведення науково-дослідних робіт із визначення рекреаційно-курортного потенціалу області, можливих схем рекреаційного районування регіону.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Херсонський державний університет (за згодою), Херсонський державний технічний університет (за згодою), Херсонський аграрний університет (за згодою), комунальне підприємство спільної власності територіальних громад області по розвитку курортно-рекреаційних зон та туризму “Херсонкурорттур” (за згодою)

2003 – 2010 роки

32. Розроблення проекту Програми розвитку сільського зеленого туризму в області.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації, Головні управління обласної державної адміністрації: сільського господарства і продовольства, економіки, районні державні адміністрації, Державне управління екології та природних ресурсів в області (за згодою), Херсонський державний університет (за згодою), Херсонський державний технічний університет (за згодою), Херсонський аграрний університет (за згодою)

2003 – 2004 роки

7. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ

Заходи Програми реалізуються на багатоканальних засадах за рахунок:

• коштів державного та місцевих бюджетів;
• коштів заінтересованих суб’єктів підприємницької діяльності усіх форм власності;
• коштів цільових кредитів банків;
• інвестиційних коштів;
• коштів позабюджетних фондів;
• коштів громадських організацій;
• інших джерел, не заборонених законодавством України.

Під час реалізації положень Програми, які потребують відповідного фінансування, кошторис видатків та джерела фінансування будуть визначатися щорічно і окремо для кожного заходу Програми (додаток 2). Кошти, які передбачається залучати з державного та місцевих бюджетів на виконання завдань Програми, є цільовим асигнуванням і не можуть бути використані на будь-яку іншу мету.

8. МЕХАНІЗМ КООРДИНАЦІЇ ТА КОНТРОЛЮ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Загальний контроль за ходом виконання завдань Програми здійснює обласна державна адміністрація. Загальну координацію робіт щодо організації виконання плану заходів реалізації положень та завдань Програми здійснює відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації із залученням інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, районних державних адміністрацій та міськвиконкомів здійснює:

• наукове-методичне та інформаційне забезпечення Програми;
• ефективне супроводження Програми та подання на розгляд обласній державній адміністрації інформації стосовно реалізації завдань Програми, а також в разі необхідності пропозицій про внесення до неї змін;
• проведення експертизи проектів, спрямованих на розвиток туристичної галузі;
• залучення бюджетних коштів для реалізації конкурентоспроможних проектів Програми та контроль за використанням коштів;
• запровадження системи моніторингу та інформування учасників виконання Програми про стан і можливості збуту туристичного продукту;
• оперативний контроль за реалізацією положень та завдань (проектів) Програми на підставі: затвердженої Програми; статистичної звітності; проміжних та заключних звітів виконавців Програми; матеріалів вибіркової перевірки на місцях.

Відділ з питань курортів, мінеральних ресурсів та туризму обласної державної адміністрації за оперативними звітами виконавців:

• здійснює аналіз і комплексну оцінку результатів виконання робіт щодо реалізації програми та визначає рівень досягнення головної мети Програми у встановлені терміни, ефективність використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів;
• звітує перед обласною державною адміністрацією протягом терміну реалізації Програми (у вигляді аналітичної записки з висвітленням стану виконання кожного із завдань Програми, отриманих результатів, причин невиконання окремих завдань, вжитих заходів та пропозицій по їх виконанню) два рази на рік.